为指导和激励全社会加大对科技创新和科技型中小微企业支持力度，加速形成“创业创新 创投”协同互动的生长名目，山东省发改委等十二部门于10月24日团结印发了《山东省推动创业投资高质量生长的若干措施》（以下简称《若干措施》。《若干措施》共分4部门，18条。

政策全文如下：

山东省推动创业投资高质量生长的若干措施

（鲁发改财金〔2022〕880号）

为指导和激励全社会加大对科技创新和科技型中小微企业支持力度，促进科技和金融慎密连系，加速形成“创业创新 创投”协同互动的生长名目，支持动员全省高质量生长，制订支持创业投资高质量生长的若干措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大集会精神，锚定“走在前、开新局”，施展创业投资推动经济高质量生长和创新引领的主要引擎作用，促进产业链、创新链、资金链有机融合，进一步增强我省经济社会生长创新力，建玉成国具有较强资源设置能力、创新策源能力和协同生长动员能力的创业投资高质量生长新高地。

力争到2025年，我省创业投资综合实力获得较大提升，在我省注册的创投基金数目及投资额年均增进15%以上，济南、青岛成为全球新兴风投创投 中央，省级创业投资集聚区到达10个以上，50家以上头部风投创投契构落户山东，具有天下影响力的内陆创业投资品牌领军企业到达30家以上，创业投资对全省高质量生长的孝顺度显著增强。

二、主要措施

（一）流通创业投资“募投管退”环节，提升整体竞争力

1.支持创投契构多元化募资。支持创投契构刊行创投债、基金债等用于企业股权投资，拓宽募资渠道。起劲指导保险资金、理财资金与优质创投契构、政府投资基金互助，开展金融服务模式创新。支持创投基金的跨境资源流动，依托自贸试验区生长跨境投融资，起劲推动QFLP（及格境外有限合资人）、QDLP（及格境内有限合资人）试点事情开展，吸引境外投资人和境外资金介入设立市场化母基金。（省生长改造委、省科技厅、省商务厅、省地方金融羁系局、人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局按职责分工落实）

2.指导创投契构投早投小投硬科技。支持创投契构增强与国家和省各种科技创新基金互助联动，以战略性新兴产业为重点，探索确立前沿领域创投基金。激励高校、科研院所设立创投基金，参股创投企业，推动科研职员介入基金出资和决议。激励政府投资基金按市场化原则支持种子期、初创期的科技型项目。增强对早期项目的投孵联动，各市可对创投契构投资种子期、初创期科技型企业，最终接纳的转让收入与退出前累计投入该企业的投资额之间的差额部门，给予一定比例的资金抵偿。（省生长改造委、省科技厅、省财政厅按职责分工落实）

3.支持创投契构高端化、品牌化、专业化生长。对着名风投创投契构实行“靶向招商”，通过政策优惠和产业优势的叠加效应，吸引天下着名创投契构总部或者分支机构在我省落户或与内陆创投契构互助设立分支机构。拓展与美国硅谷、深圳前海、北京中关村等创投群集地的相同互助，引进国际化的优异创投人才和创投服务模式。培育壮大内陆优异创投契构，提升自身投研能力和投后治理水平，培育和生长一批在天下具有重大影响力和较强竞争力的本土创业投资品牌。（省生长改造委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融羁系局按职责分工落实）

4.拓宽创投契构市场化退出渠道。用足用好私募股权基金向投资者实物分配股票试点政策，激励海内优异投资机构在山东设立股权转受让基金（S基金）并予以重点支持，由S基金受让到期基金的份额或无法退出项目的股权。落实上市公司创投基金股东减持股份“反向挂钩”机制，作废受让方锁定限期制和投资限期在五年以上的创投基金减持限制，进一步激励、指导耐久资金介入创业投资，促进投资-退出-再退出循环。（省生长改造委、省地方金融羁系局、山东证监局按职责分工落实）

（二）统筹资源要素和产业结构，推进创业投资集聚生长

5.打造若干区域创投风投 中央。支持济南和青岛依托经济金融生长优势和资源禀赋特点，施展创业投资在财富治理、价值发现、资源整合等方面的功效，逐步形成在天下具有较强影响力的产业资源中央和科技金融中央。支持潍坊、淄博，烟台、威海，枣庄、济宁，充实行展产业优势，打造面向省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈的创业投资集聚区，辐射动员周边区域生长，推动形成区域协同互动的产业基金高地和创新生长中央。（省生长改造委、省地方金融羁系局按职责分工落实）

6.培育一批创投集聚生长平台。强化各种创新创业载体的汇聚能力和融资服务水平，行使创投产业园、创投大厦、基金大厦等，吸引群集国际着名创投契构及其投资企业，以及执法信用、知识产权、人力资源、创业孵化等专业服务机构入驻，按划定给予房租津贴、税费减免等优惠政策及政府投资基金优先参股扶持，构建要素集聚、产融连系、良性互动的创投生态圈。借鉴前海深港基金小镇等服务模式，支持选择第三方专业化的运营机构，为集聚区内创投企业提供注册挂号、投融资对接、项目路演、立案指点、政策咨询、品牌宣传等服务。（省生长改造委、省科技厅、省财政厅、省税务局按职责分工落实）

（三）深化体制机制改造，增强国有创投动力活力

7.支持产业龙头企业进军创投行业。在不新增政府隐性债务的条件下，激励产业龙头企业设立创投契构，整合上下游产业链。支持市场化转型完成后的地方政府融资平台公司拓展创业投资营业，提议设立创业投资企业。（省生长改造委牵头落实）

8.激励国有创投契构股权结构多元化。支持具备条件的国有创投契构开展夹杂所有制改造，激励国有创投契构与社会优异治理机构互助。允许市场化水平较高的国有创投契构从业职员根据有关划定，以自有资金自愿选择跟投创业企业项目。（省生长改造委、省国资委、省财政厅按职责分工落实）

9.构建差异化国有创投审核系统。探索适合创投行业特点的国资治理和审核设施，对于100%投资于种子基金、创投基金等偏早期的基金以及按比例投资早期基金的综合型基金，允许设置差其余容错率和审核限期等。对于相符划定条件、尺度和程序，但投资项目未到达预期生长效果，相关认真人在勤勉尽职、没有牟取非法利益的条件下，免去其决议责任。确立基于业绩显示的激励机制，给予焦点团队超额收益分享。（省生长改造委、省财政厅、省国资委按职责分工落实）

（四）优化协调服务，为创业投资生长营造优越环境

10.完善创投统计指标系统。强化行业主管、市场羁系和金融羁系部门对创投企业挂号注册信息、创投基金立案信息的共享互通，确立包罗基金类创投企业、非基金类创投企业及天使投资人的全口径创投统计指标系统。对创业投资、天使投资实行差异化治理服务，在企业挂号注册、银行托管等方面实行更便捷的措施。依托有关专业机构或行业协会，体例山东省创投行业年度生长讲述。（省生长改造委、省市场羁系局、省地方金融羁系局、山东银保监局、山东证监局按职责分工落实）

11.搭建项目资源对接平台。确立省级创投契构投资备投项目库和“共创共赢”投资山东创投契构名录，推动投融资双方对接。依托省区域性股权市场设立创业投资基金投融资对接专板“齐鲁科创板”。组织开展“头部创投基金齐鲁行”系列流动。起劲争取天下创业投资峰会、天使风投创投等行业峰会流动在我省举行。定期举行行业沙龙、企业推介、创业培训、股改指点等形式多样的创业投资服务流动。（省生长改造委、省地方金融羁系局、山东证监局按职责分工落实）

12.优化信用环境提高投资便利化。为创业投资项目落地提供全方位便利服务。创新开发“信易投”，对信用优越的天使风投创投契构和备投企业提供增信支持。依托省公共信用信息平台，健全天使、创业投资等机构及其从业职员信用纪录和信用档案，强化守信激励和失约惩戒作用。（省生长改造委、省市场羁系局、省地方金融羁系局按职责分工落实）

三、支持政策

1.加大对天使投资的支持力度，省级指导基金出资比例由原来最高可出资30%提高至40%，省、市、县（市、区）级政府配合出资比例由最高可出资50%放宽至60%。省新旧动能转换基金投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型项目，指导基金在收回实缴出资后，省级指导基金可将所有收益让渡给基金治理机构和其他出资人。（省财政厅牵头落实）

2.省级指导基金在天使基金工商注册之日起3年内（含3年）向社会出资人转让股权或份额的，可以省级指导基金原始出资额转让。（省财政厅、省生长改造委按职责分工落实）

3.对相符条件的创业投资基金治理总部认定为基金型总部企业（机构），详细按《山东省支持内资总部经济生长奖励政策实行细则（试行）》执行。（省生长改造委、省财政厅按职责分工落实）

4.根据“分级分类培育、协同联动推进”的方式，培育认定一批省级创业投资集聚区和创业投资综合服务基地。对省内创投资源集聚水平较高、创新资源整合能力较强、创新创业企业生长环境较好的创投生长平台（包罗开发区、产业园区内已设计建设的创投集聚生长区域），给予专项政策激励。（省生长改造委、省科技厅、省地方金融羁系局按职责分工落实）

5.凭证创投契构团队营业投资理念、领域和业绩显示，在培育创新、动员就业等方面施展的作用、竞争优势和影响力等，遴选省级创投优异团队和创业投资品牌领军企业，对企业中相符条件的人才揭晓“山东惠才卡”。（省生长改造委、省人力资源社会保障厅按职责分工落实）

6.落实创业投资企业和天使投资小我私人有关税收优惠政策。公司制创业投资企业、有限合资制创业投资企业和天使投资小我私人接纳股权投资方式直接投资于初创科技型企业满2年的，可按划定享受有关税收优惠政策。（省生长改造委、省税务局按职责分工落实）

四、组织保障

（一）增强组织向导。生长改造部门充实行展牵头抓总作用，增强与国家相关部委相同，确立与金融羁系、财政、科技等部门的协同联动，配合研究创投行业高质量生长中的问题，协同推进支持政策、创新试点等重大事项，形成各方协同发力推动创业投资生长的名目。

（二）增强行业自律。充实行展行业协会在行业自律治理和政府与市场相同中的起劲作用，增强在政策对接、会员服务、信息咨询、人才培育、对外交流互助等方面的能力建设，维护有利于行业连续康健生长的优越秩序环境。激励具备条件的地方确立创业投资协会组织，搭建行业协会交流服务平台。

（三）增强审核督导。用好创业投资纳入全省高质量生长综合绩效评价的“指挥棒”，进一步优化审核指标，完善审核方式，确立定期转达机制，施展好审核“风向标”作用。

信息泉源：山东省生长改造委员会

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